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根据《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》，并参照《工程总承包企业资质管理暂行规定》，律师认为：

一、工程转包是指承包人在中标，并与发包人签订《建设工程施工合同》，承包建设工程后，不派驻项目管理团队对项目进行管理，不实际履行合同约定的主要的技术经济责任和义务，以收取管理费的形式，将其承包的全部建设工程直接转包给第三人，或将其承包的全部建设工程肢解以后，以分包的形式，分别转包给第三人承包的行为(直接转包和间接转包)。