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规划及用地预审将依法高速推进
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近日,自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确提出,合并规划选址和用地预审;合并建设用地规划许可和用地批准;推进多测整合、多验合一;简化报件审批材料。
 
据赵龙介绍,这次机构改革,中央在国土空间规划方面做了两个决定,一是将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为一个规划,即“国土空间规划”,实现了“多规合一”。二是组建了自然资源部,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复的职责。
“在这个背景下,机构和职能整合以后,我们也对原有的规划许可和用地审批进行了系统梳理。在梳理和调研中,以及跟企业接触中发现,这两项审批制度确确实实是高度相似的,包括审批形式和审批内容。”赵龙说,在项目立项之前有两项前置审批,即规划选址和用地预审。“规划选址主要是解决项目能不能在这儿选址的问题,用地审批主要是解决能不能拿到这块地的问题。这两项都是所在项目能不能在这个空间落地的问题,实际上是一回事儿。”赵龙说,自然资源部组建后,对规划许可和用地审批进行系统梳理,“凡是能够合并成一块的、高度相似的,我们都进行了合并,这就形成了‘3个合并’和‘1个简化’,目的是方便相对人减少行政资源的浪费。” 
自然资源部出台的《通知》明确提出,将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并,自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书,不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。同时,合并建设用地规划许可和用地批准,将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书。此外,《意见》还提出,推进多测整合、多验合一,简化报件审批材料。
为了解决规划审批时限过长问题,自然资源部对规划审查报批制度进行了改革,并下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。“按照管什么批什么的原则,报请国务院同意,减少报国务院审批城市数量,除直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的规划由国务院审批外,其他城市均由省级政府审批。”据赵龙介绍,同时还压减审批内容。他说,按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查,其中包括规划的目标定位;生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界;建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施和公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标;城市、区域间的空间格局及相邻关系等。其他由地方负责审查。
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